澳大利亚昆士兰州的自然资源统一管理

来源：政治与法律 【在线投稿】栏目：期刊导读时间：2021-03-10

1 昆士兰州自然资源概况

昆士兰州是澳大利亚面积第二大州，位于该国东北部，自然资源丰富[1]。土地的使用权和占有权通过土地保有权进行管理。土地保有权包括完全保有、租约、保留地和信托土地等，它们反映了明确的权利层次。该州土地总面积约万hm2；其中，州有土地面积约.57万hm2。州有土地利用或者配置状况如下：租约用地（包括完全保有土地）约.94万hm2（占95.5%），道路用地约344.97万hm2（占3.2%），未配置土地约96.59万hm2（占0.9%），保留土地约50.06万hm2（占0.5%）。自然保护区用地约1298万hm2；其中，II级国家公园约927.61万hm2，森林管理区约317.05万hm2，VII级保护区（自然资源可持续利用）约34万hm2，III级自然遗址约14.18 万hm2，IA级严格的自然保护区约5.26万hm2[2]。

昆士兰州矿产资源丰富，拥有澳大利亚一半以上的经济性铝土矿资源（储量万t），约占澳大利亚铝土矿产量的1/3。昆士兰州大部分铝土矿（主要的铝矿石）位于该州北部。这些矿床的平均氧化铝品位在49%～53%，是世界上品位最高的矿床之一。2017—2018财政年度产量3158万t，其中，出口量2718万t，价值约19.27亿澳元[2]。

可再生资源方面，昆士兰州水资源量为79.8亿m3；其中，已配置的可交易水资源量为45.8亿m3，未配置的水资源量为34亿m3，2016—2017财政年度用水量为38亿m3。太阳能、风能、生物质能和水能资源丰富，2018年0.1万kW以上可再生能源商业电厂的装机容量约290.27万kW；其中，太阳能发电155.44万kW，风力发电19.25万kW，生物质发电48万kW，水电16.84万kW，抽水蓄能水电50万kW[2]。

遵循生态基可持续发展原则（principle of ecologically sustainable development），昆士兰州力求对自然资源进行统一管理（或称一体化管理，integrated management），并尽可能由一个或者少数部门管理。在行政管理部门设置上，2017年12月成立新的自然资源矿产和能源部。宏观层面上，制定自然资源管理《战略规划（2019—2022年）》。法律上，尽可能让各单行自然资源法律相协调，路径一是修改单行自然资源法，路径二是制定相关自然资源领域的通则性法律。例如，制定了2014年《矿产和能源资源（通则）法》，统一了1989年《矿产资源法》、2004年《石油和天然气（生产和安全）法》、1923年《石油法》、2010年《地热能源法》和2009年《温室气体贮存法》的通则性规定。在政策上，由自然资源矿产和能源部制定或者由其牵头制定自然资源管理战略、规划或者政策。例如，自然资源矿产和能源部成立后不久，就制定了《战略规划（2019—2022年）》。

2 自然资源矿产和能源部

2.1 自然资源矿产和能源部概况

昆士兰州政府的自然资源主管部门是自然资源矿产和能源部（Department of Natural Resources,Mines and Energy，DNRME），在2017年12月由原自然资源与矿产部（Department of Natural Resources and Mines，DNRM）同能源和供水部（Department of Energy and Water Supply，DEWS）合并而成。自然资源矿产和能源部的网址是。

该部工作受外部环境变化的影响，这给优化该部的自然资源管理和利用工作带来了新的挑战。

2.2 自然资源矿产和能源部管理的资源范围

自然资源矿产和能源部管理的资源范围包括水资源、能源资源、地质资源、土地资源和植被资源[3]。

（1）水资源：涉及已查明水资源总量，未配置的水预留，批量供水项目，水交易和用水等。

（2）能源资源：涉及已查明能源资源及其储量，潜在资源，产量，勘探，出口，特许权税费，可再生能源发电，石油和天然气，煤矿，地热能等。

（3）地质资源：涉及主要矿产（如铝土、钴、铜、金、钛铁、金红石、铅、冶金煤、镍、沙和石、银、锌和锆石等）的已查明资源总量，产量，经营矿山，勘探，出口，特许税费。

（4）土地资源：涉及耕地，州有土地，土著土地和原住民土地权利，自然保护区，土地利用和农业生产等。

（5）植被资源：涉及植被资源总量，原生森林资源，残存植被，植被清理和植被管理等。

2.3 自然资源矿产和能源部的职责与机构

2.3.1 职责

自然资源矿产和能源部的职责包括土地和财产管理、水资源管理、采矿和勘探管理、能源管理以及测量和数据管理[4]。

（1）土地和财产管理：包括权利登记，法定土地估价和财产数据，州有土地管理（包括畜牧路线和消防管理），土著和托雷斯海峡岛民土地使用（包括租约、转让、完全保有土地以及土地信托），植被管理（包括清除豁免、规范和植被测绘）。